Perspectiva Estratégica, Doctrinaria y Operacional desde la Experiencia
Internacional
Resumen Ejecutivo
Este documento propone un marco doctrinario y operativo complementario al Plan
Nacional de Seguridad Pública (PNSP) del Uruguay, basado en el modelo RIL (Renta –
Infraestructura – Legalidad), desarrollado por el autor a partir de más de treinta años de
experiencia en defensa, inteligencia, cooperación internacional y docencia.
La tesis central sostiene que América Latina atraviesa la tercera —y posiblemente el inicio
de la cuarta— ola del crimen organizado transnacional, donde las organizaciones criminales
no solo trafican bienes ilícitos, sino que disputan gobernanza, control logístico y legitimidad
política.
El documento articula cinco dimensiones estratégicas: RIL, Inteligencia de Estado, Apoyo
militar coordinado, Diplomacia judicial y cooperación internacional, y la Adaptabilidad del
plan. Se propone una implementación gradual con tableros de riesgo, interoperabilidad
institucional, fortalecimiento de inteligencia de anticipación y acciones de reinserción y
resiliencia comunitaria.
“En la tercera ola, el crimen ya no trafica solo drogas: trafica Estado. En la cuarta, amenaza
con traficar soberanía.”