2da etapa: Análisis y diagnóstico de medio camino.

En 2022 hubo un cambio de autoridades en la Secretaría de Derechos Humanos y la nueva Secretaria, Sandra Etcheverry, identificó algunos aspectos que requerían hacer una evaluación de medio término. En esa evaluación se identificó que había una debilidad institucional al no existir un decreto que respaldara el proceso de construcción del Plan que estaba previsto y planificado. Asimismo se identificó que no se había construido la voluntad política para garantizar su realización al no haber un órgano de gobierno de carácter interinstitucional con capacidad de decisión del más alto rango, que tuviera a su cargo las definiciones políticas del Plan. En este sentido se desarrolló una estrategia que apuntó a establecer la conducción del Plan por el Consejo Directivo de la SDH. El Consejo Directivo de la SDH creado por la Ley 19.149 artículo 69, tiene como cometido fijar los lineamientos políticos generales a ser aplicados por la SDH en su función de rectoría.  

3ra etapa: Reformulación.

Como consecuencia de la evaluación de medio término, se adoptaron medidas para subsanar las debilidades detectadas. En primer lugar se impulsó desde la SDH la aprobación de la ley N° 20.075 que facultó al Consejo Directivo para desarrollar el PNDH y la reglamentación necesaria para su implementación. Asimismo se trabajó en la elaboración y aprobación de un reglamento interno de funcionamiento del propio Consejo. Durante el primer semestre del 2023 y dando cumplimiento al art. 50 de la Ley 20.075, la SDH trabajó en la elaboración de la reglamentación de la misma, generando las bases normativas para dotar al plan de una mayor gobernanza e institucionalidad pública. En segundo lugar se activó el funcionamiento del Consejo Directivo de la SDH lo que posibilitó que se procesara la construcción del Plan con control de las autoridades y que culminara con la aprobación del Plan por el Consejo y el proyecto de decreto para su aprobación por el Presidente de la República actuando en Consejo de Ministros.

Estos cambios implicaron un aplazamiento del inicio de las actividades y dados los tiempos que aún restaban del período de gobierno se decidió realizar también cambios en el carácter del Plan. El alcance del Plan redujo su aspiración de ser un plan de acción con compromisos institucionales y se convirtió en un Plan Director que define un conjunto de acciones dirigidas a crear las condiciones y la institucionalidad para que puedan funcionar con carácter cíclico, cumpliendo con los estándares internacionales los sucesivos PNDH.

Para la reformulación del Plan, durante el segundo semestre del 2023, con el apoyo de Naciones Unidas a través de AUCI, se concreta la contratación de un consultor experto en gestión y formulación de proyectos, con el objetivo de realizar una planificación estratégica donde se rediseñó el documento, dándole características de Plan Director. Se formulan así las directrices y se diseña una hoja de ruta donde se detallan las actividades a ejecutar por el período 2023-2027.

Durante el este segundo semestre, el equipo de la SDH, junto al consultor externo trabajó en el rediseño del documento final del plan, desarrollado en un trabajo colaborativo del equipo de esta Secretaría con el apoyo de la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional, Naciones Unidas y reuniones bilaterales virtuales, de intercambio sobre buenas prácticas entre los gobiernos de Chile, Perú, México y Argentina, entre otros países de la región, quienes ya han transitado por este camino.  

El 8 de noviembre del 2023, el Consejo Directivo aprueba el documento del primer PNDH y su proyecto de Decreto reglamentario, lo que se elevó al Poder Ejecutivo y fue aprobado el 15 de diciembre por el Presidente de la República Luis Lacalle Pou, actuando en Consejo de Ministros (Decreto 406/023)

El 18 de diciembre de 2023 en el Salón de Actos de Torre Ejecutiva, y en el marco del 75º Aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el gobierno presentó el Primer Plan Nacional de Derechos Humanos 2023-2027. En el evento estuvieron presentes, la Vicepresidenta Beatriz Argimón, el Coordinador Residente de la ONU en Uruguay Pablo Ruiz Hiebra, la Profesora en Derechos Humanos y Magister en Derecho Mariana Blengio, el Director General de Presidencia Hebert Paguas, y la Secretaria de Derechos Humanos Sandra Etcheverry, quienes aportaron información acerca de la construcción y las proyecciones de este importante documento.